По мнению ЦАМТО, взаимные обвинения Минобороны и ОПК по поводу цен в рамках масштабной работы, проведенной по разработке ГПВ 2011-2020 гг., необходимо было «снять» еще на начальной стадии разработки программы с учетом всех экономически обоснованных факторов.
В связи с развернувшейся публичной полемикой возникает ощущение, что Минобороны и ОПК «не слышат» друг друга. Сейчас Минобороны переходит на практику заключения долгосрочных контрактов. При этом возникает множество дополнительных нюансов по вопросу ценообразования на конечную продукцию.
При заключении долгосрочных контрактов в конечной стоимости продукции, безусловно, необходимо учитывать инфляцию. Естественно, с точки зрения «текущих» цен расчет цен на продукцию с учетом инфляции представляется «завышенным». Следует также отметить, что каждый год дорожают комплектующие и сырье, причем удорожание сырья идет опережающими темпами, в первую очередь на металл. Очень существенная часть затрат в производстве приходится на электроэнергию, рост тарифов на которую опережает инфляцию. Кроме того, необходимо постоянно повышать заработную плату, иначе в ОПК не останется квалифицированных кадров.
Те предприятия, которые смогли взять кредиты в банках для обеспечения непрерывности процесса производства, будут вынуждены платить по ним проценты, что также приводит к удорожанию стоимости продукции. И это надо учитывать чиновникам Минобороны.
Очевидно, что эти и все другие вопросы ценообразования на ПВН можно было обсудить заранее, и не выносить полемику на публичное обсуждение.
По текущему году можно сказать однозначно, что те контракты по ГОЗ-2011, которые еще не заключены, выполнены в 2011 году не будут.
По словам А.Сердюкова, в этом году гособоронзаказ составляет 581,5 млрд руб. Не заключены контракты на 108 млрд руб. (18,5%). Сердюков считает, что это «некритичная цифра», - отмечает «РИА «Новости».
В связи с тем, что вопрос о механизме ценообразования не решен, не понятно, каким образом все контракты по гособоронзаказу на 2012 год будут заключены до конца 2011 года, о чем заявил А.Сердюков.
По его словам, «до конца декабря мы фактически подпишем со всеми поставщиками контракты, то есть мы первый раз за всю историю существования гособоронзаказа выйдем на такой режим. И такой режим теперь будет постоянно», - отмечает «РИА «Новости».
Более того, как заявил министр обороны, «Министерство обороны РФ готово в будущем на 100% авансировать работу предприятий, выпускающих оружие и военную технику для нужд армии».
Однако эти обещания могут быть реализованы только при условии взаимного согласования механизма ценообразования на военную продукцию.
КОММЕНТАРИЙ ЦАМТО
Как при выполнении экспортных заказов, так и при поставке вооружений для российской армии основными проблемами являются удорожание продукции и проблема качества. Обе эти проблемы связаны, прежде всего, с развалом кооперационных связей, существовавших в бытность СССР, и чрезвычайно сложным процессом их восстановления уже в новейшей истории России. Это связано как с политикой, проводимой новыми независимыми государствами на пространстве бывшего СССР, так и с несколькими экономическими кризисами, через которые прошла Россия за последние 20 лет. Перманентная кризисная ситуация в экономике России обусловила, в свою очередь, минимальные заказы Минобороны российскому ОПК на протяжении длительного периода времени. Почти 20 лет российский ОПК выживал только за счет экспортных заказов. В этот период обанкротилось и прекратило свое существование большое количество предприятий ОПК. Особенно это затронуло поставщиков комплектующих второго, третьего и четвертого уровня. Причем многие поставщики комплектующих либо разорились, либо перешли в гражданский сектор, поменяв номенклатуру выпускаемой продукции.
В этой связи наметилось катастрофическое отставание России по элементной базе, прежде всего в сегменте микроэлектроники военного назначения.
За последние 15 лет из-за отсутствия заказов на многих предприятиях ОПК были полностью утеряны технологии, ранее успешно применявшиеся для изготовления техники и вооружения. По данным начальника вооружения ВС РФ в 1994–2000 гг., заместителя руководителя комиссии РСПП по оборонно-промышленному комплексу, генерал-полковника в отставке Анатолия Ситнова, за последние 15 лет было безвозвратно утрачено более 300 критических технологий, на восстановление которых потребуются десятилетия и огромные финансовые затраты.
В нынешних условиях, несмотря на наличие денег у Минобороны, проблемой остается ритмичное финансирование ГОЗ. Предприятия ОПК сталкиваются с проблемой, когда соглашения в рамках гособоронзаказа на текущий год нередко заключаются не ранее чем во втором квартале года, и им приходится работать в усиленном режиме, чтобы успеть исполнить подписанные контракты в срок. При этом постоянно возникающие споры относительно качества и, что главное, «современности» поставляемой военной продукции в последние годы обострились.
Еще одним больным вопросом является то, что в ОПК входят предприятия с разной формой собственности. На текущий момент система управления предприятиями и организациями, входящими в ОПК, требует кардинального совершенствования и развития. Это обусловлено наличием предприятий и организаций различных форм собственности, в том числе частных, которые в рыночных условиях крайне сложно объединить вокруг общей цели. Более того, часть оборонных предприятий являются конкурентами в различных сегментах рынка.
Из изложенного выше следует вывод, что необходимо взять на особый контроль эффективность использования бюджетных средств на разработку и закупку вооружения.
Также в кратчайшие сроки необходимо устранить организационные пробелы, мешающие своевременному исполнению оборонной отраслью гособоронзаказа, существенно повысить качество программно-целевого планирования развития ОПК, оперативно завершить размещение гособоронзаказа.
Другим ключевым вопросом является выполнение поручения президента по разработке новой редакции закона о госзакупках и учете в ней особенностей размещения заказов на продукцию военного назначения.
Вносимые в него изменения должны обеспечить повышение качества выполнения оборонного заказа и исключить риски заключения контрактов с недобросовестными исполнителями.
Кроме того, необходимо выработать устраивающий все стороны прозрачный механизм ценообразования на продукцию военного назначения.
